２０１４年３月１７日の活動

秩父へ。大雪時の対応が実際、現場でどうだったか検証。総力特集！今後の県・市町村の災害対策に活かす為。そして、私たち市民が災害にどう備えればいいか考える為に。
　私は今年度までの２年間、県議会危機管理・大規模災害災害特別委員を務めております。
　今回の検証は、どこかを悪者にするのではなく、（雪災害だけでなく）県内どこでも起こり得る災害で、今後に活かす為の教訓として検証します。（２月２２日以来、２回目の現地検証）（　）カッコ内は私のコメント。

————————–

　県庁の最前線基地【秩父県土整備事務所】。所長などに１時間聞く。（以下）
　所長は、大雪後、事務所に６連泊。７日間の睡眠時間は平均２，３時間。
　事務所職員で、秩父郡市在住者は４～５割。
　除雪車を購入する場合、１台３～４千万円する。
　県土事務所にユンボは１台も無い。
　建設業者３３社の携帯電話をみんな知っている。ムリを承知で頼んだ。
朝日新聞（３月１６日朝刊）に、建設協会秩父支部長の除雪作業の苦渋のコメントが載っていた。「使命感が無いと出来ない。ペイはしない。除雪していると、『やり方が悪い』と言われたり、少しでも休んでいるとお小言を言われ、やめたいと思ってしまう」。県が建設業者に何とかお願いする立場。
建設協会もユンボなど重機をレンタルしており、重機は不足している。
＜大雪時どうだったか？＞
１４日午後から大雪警報。
県土事務所には、職員が十数人いた。その後、２泊、缶詰状態に。
歩いて来れる職員に召集の電話。
最初の１週間は、班体制とは関係なく対応。
今回の職員の勤務体制。朝８時半から２４時間。
災害時は通常、２班体制。これまで大雨時など、年１０回くらいは経験している。
県地域振興センターが機能してなかった。地域防災幹という位置付けの人もいたが。
県地域振興センター・県農林振興センターの課長が家に帰ったり、職員を帰らせたのは課題を残した。泊まるルールにはなっていないが、内規・口頭申し合わせはある。
（バックアップする公務員は、一般論で言うと、指示待ちになってしまう。これを何とかしないと、現場は手一杯で周りを見渡せず、応援を要請する余力も無く、もっと何が出来るかという視点に立てず、適切な対応が出来ない）
東松山県土整備事務所は、関越道が通行止めになった瞬間、定峰峠（県道熊谷・小川・秩父線）を閉鎖した。今度秩父で大雪が降ったら、峠の道を止めようと思う。
月曜日に県庁から連絡要員が来た。これは機能した。県庁との連絡が大変だった。
受援（外部からの応援の受け入れ）が大変だった。地元建設業者との打ち合わせも。
新潟県庁の除雪車が応援に来たのは、午前１時半。翌８時半から作業開始。自衛隊より速い対応。機動力があり、プロだと感じた。雪かきは、土木の災害復旧作業とは別のノウハウが必要。
新潟県と十日町市は、中越地震や２年前の豪雪時、埼玉県庁から“スコップ隊”と称して県庁職員雪かきボランティアの協力を頂いた事に「いつか恩返ししたかった」と、おっしゃっていた。（私が新潟県の除雪職員に、除雪の最前線で御礼を申し上げた時「命がけです」と、おっしゃっていました）１晩に９０ｃｍの積雪は、新潟でも数年に１度。新潟県の除雪予算は年間１００億円。新潟県による秩父での除雪は実質８日間。
国からの応援は１週間（新潟の業者による)。
自衛隊が来れば溜飲が下がる事はあった。物資を届けてもらった。
安否確認で、元から空き家なのかどうか分からず、混乱した。市の情報収集能力が追いつかなかった。
中津川地区は、これまでにも台風での落石で、数日間の閉じ込め（孤立）は何回もあった。灯油の備蓄は１ヶ月分。怖いのは病人と薬。孤立が３，４日間だったら誰も避難しなかった。
＜県土事務所から見た秩父市役所＞
２月１４・１５日の段階で孤立集落という認識を、市は持ち合わせていなかった。
１６日（日）午前まで、市は孤立集落を把握していない。
林道の除雪の要請。警察から連絡があった。
１５日夕方５時２０分頃　県危機管理部に秩父市長が電話「大変な事になっている。市街地がまひ状態」。
県土整備事務所長が秩父市長に「私からも言いますが、公共福祉も預かっている立場で、県の幹部（副部長を紹介）に直接電話したらいかがか？」と話し、県に市長から初めて電話したのではないか。
例えば、病院周辺の雪かきをやってくれなどという情報が、市から県土事務所に欲しかった。

——————————–

【秩父市役所】市危機管理課で、大雪時から今までの状況と、今回の教訓を活かした防災対策について聞く。（以下）
市職員数は５８０人。うち８、９割が秩父地域の在住。電車通勤者は、ほとんどいない。
大雪の２月１４日。天気予報では「降雪少ない」との事だったので、市役所にいた職員は２人だった。雪崩という概念も当初無かった。
夜１２時に召集がかかったが、既にその時間では、大雪で車を出せない家が多く、動ける車で職員宅を回ってピックアップ。
夜中２時以降に三々五々集まり、結果として市長など職員合計３６人。
２月１５日、日中は６８人に。
１５日２件火災発生。消防車が２時間以上現場に行くのにかかった。
ＴＶでは、自衛隊が山梨県に派遣された映像が報じられ、市民から「山梨には自衛隊が来ているのに、秩父はなぜ来ないのか」との市役所への苦情が相次ぎ、収拾が付かなかった。
そこで、１６日午後２時半に、防災無線で「現在、除雪作業を進めておりますが、記録的な大雪の為、作業がはかどっていません。自宅周辺の除雪にご協力をお願いします。市では昨日から自衛隊派遣を埼玉県に要請しております」と放送。（この放送により、市民の県に対する不満が高まった部分があるのではないか）
市にあるシャベルカーは、１台。作業できるのは１，２人。
建設業者による除雪作業。２０時間除雪活動しっぱなしでも、除雪の仕方、雪を道からよけると歩道側に雪がたまる事への苦情や、「なぜうちの前はやらないのか」との苦情が作業している人に寄せられ、割に合わない。
自衛隊からは「除雪目的の派遣は出来ない」と言われた。
深谷では、自衛隊の基地周辺を“訓練”と称して、雪かきしたと聞く。
（私から、もしこれがこうだったら、ヤバかったと思う事は何ですか？と質問）通信が途絶えていたら、大変な事になっていた。
初動体制の問題点。市役所の土木分野の職員が（市役所建てかえ中で）この建物から離れた建物にいて、市役所の危機管理課に居なかった。１人つめて欲しかった。もう少し入ってもらえれば。
県とのやり取りの問題点。県地域振興センターの職員に来てもらってはいたが、現地の状況情報伝達と、県庁との橋渡しをして欲しかった。県・市との間にワンクッション欲しかった。窓口が１本化されていなかった。
県から、戸別住宅への安否確認の為「戸表を送って」と依頼されたが、とても労力が無かった。お断りするような感じだった。
ヘリの調整は、県がやってくれて助かった。
他町村からの応援の受け入れなど、広域対策本部が必要。被災した市町村の対応の足並みを揃える為にも。
医薬品は、熊谷の病院に通っている人もいたので、市内の病院と病院同士で直接やり取りし、ヘリで直接本人に届けた。
消防・自衛隊は、市危機管理課に来ていた。自衛隊派遣の小鹿野町での情報もこちらに来ていた。
おうち川地区では、水道の取水がつまった。車を降りて普段でも徒歩３０分かかる所を、自衛隊がヘリで。
食料はＪＡと災害協定していたので、近隣町村にも提供してもらった。飲料水をコカコーラが提供。
雪捨て場にも困った。市街地に空きスペースが無い。臨時ヘリポートにした所を移動し、雪捨て場にした。
農耕機などで市民が除雪した場合、後で補助金を出す制度も配慮として市にある。１日１万円。
＜東日本大震災時の秩父市役所での課題＞
災害対策本部を３月１１日の２日後に解散してしまった為、その後に表面化した問題に、担当セクションを超えて対応するのが難しかった。
①放射線のホットスポットなどの問題②市内に１２０人避難者③被災地応援

——————————-

【秩父市役所、大滝支所】へ。支所長・副支所長さんなどに約１時間お話を伺う。
診療所と市職員の連携について、まず聞きました。（以下）
診療所の医師は市立病院の先生で、秩父の市街地に住んでおり、診療所までの２０ｋｍ、普段でも５時間かかる道を、大雪時、歩いて診療所に来た（途中、偶然通りかかった車に乗せてもらえたが）。
薬は今回、直接手渡しが出来なかったので、厚労省にも問い合わせて、特別に集落ごとに薬を診療所で用意し、区長（自治会長）さんが戸別に分けた。
１５日朝。本庁勤務の４人が、本庁には行けないので、支所で勤務。
宿直２人体制は、２５日まで１０日間続いた。
　ループ橋周辺では、車１０台２２人が立ち往生（観光バス１台、トラック７台）。朝３時に「避難所を開設して欲しい」と依頼があった。朝５時に県立大滝げんきプラザを避難所として開設。大滝支所から１．５ｋｍの所だが、雪は腰以上の高さまであり、３人で先頭を代わる代わるにラッセルし、１時間以上かかって到着。集落の市民が、（立ち往生して避難して来る人の為に）おむすび２０個など作って来てくれた物を背負って運んだ。昼食も用意した。
孤立集落。せっぱ詰まったという感じではなかった。昭和６０年頃にも雪が８０、９０ｃｍ積もった。
孤立した集落の住民を、ヘリで何人かはピックＵＰした。
朝だけでなく、夕方にも道路の除雪状況情報を流して欲しかった。
＜次回大雪になった際どうするか＞
私から問題提起させて頂きました。
①通行止めにすべきでは？（中央道が通行止めになったのに、秩父の山奥深い雁坂峠（彩甲斐街道）の道が通行止めにならないのは、車の立ち往生を発生させる。通行止めに出来るのは、近くにいる職員ではないか？）大滝支所の先に集落がある。（工事用の看板を置くのでもいいのでは？）
県のゲートは、川又の先にある。定点カメラもある。トンネル入口の標高は１１００ｍ。料金所を閉めた事はある（料金所は山梨県側にあり、料金所を閉めるだけでは不十分）。今回の三峰の積雪１ｍ５０。
②大雪時の除雪をどうするか？（山梨・群馬・新潟県との広域ネットワークが必要では？）
除雪車はオペレーターが必要。新潟県の除雪は、本当にうまかった。

秩父・三峰のロープーウェイ乗り場（５年前に廃止）につづく橋を、雪かきした２月２２日時点の写真。
これが、今どんな感じなのか。連続写真でお伝えします…。 ２月２２日。一緒に雪かきしたのは、都内やさいたま市から来られた、普段、荒川でゴミ拾いをやられている
ＮＰＯ団体（荒川クリーンエイド）の方々で「普段、荒川上流の秩父・大滝地区と交流があり、
大雪と聞いて 応援に来た」との事でした。有り難い。（普段からの交流が大事ですね。身に沁みます）

秩父・三峰　２月２２日②
（雪かき作業は、ボランティアの安全の為、４時までにセンターに戻る事になっており、先程の写真の時点で
作業終了時間まであと３０分。）赤くきれいな橋が欄干まで雪にうまって、全く通れない。
「やっちまいますか？」と、あと３０分でこの橋を通れるようにしようと意気込む。
しかし、３０分で出来る自信は当初無かった。
先頭を代わる代わるにラッセルして、息をきらし、結果開通！ （遠くにヘロヘロになってる私が見えます）

秩父・三峰　再び３月１７日に同じ場所へ。こんなきれいだったんですね。

川の景色。きれいでしょ。

—————————

最後まで“孤立”していたと報じられた中津川地区へ。
（大雪から１か月以上経っているが）まだ雪が、道路脇にはとても多く残っている事に驚いた。
中津川地区は、西武秩父駅から車で１時間１０分。秩父は奥が深い。（こまどり荘まで行きました。←地図で、西武秩父までたどってみて下さい。距離感が分かります）
（秩父大雪対応独自検証報告は以上）

——————————————-

大雪復旧時、災害ボランティアリーダーを務めた秩父市議候補予定者と会合。
秩父市街地の方に、大雪時の対応についてお話を伺う。市議と意見交換。
（１１時前に帰宅）

雪かきした橋は、大滝のメイン通り。国道１４０号で、鳥居がある所が入口（写真は２月の時のもの）。
今は観光で訪れる所に雪はありません。